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黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

發布時間:2019-08-22 來源: 閱讀次數:179

黑政辦規〔2019〕13號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
  《黑龍江省工程建設項目審批制度改革實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
                        黑龍江省人民政府辦公廳

                          2019年8月14日


黑龍江省工程建設項目審批制度改革實施方案


  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境和工程建設項目審批制度改革的決策部署,加快推進黑龍江省工程建設項目審批制度改革,依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),結合我省實際,制定本實施方案。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會和習近平總書記對我省重要講話重要指示精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加快政府職能轉變,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系,激發市場主體活力,打造最優投資和營商環境。
 ?。ǘ└母飪热?。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程,包含行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項。本方案所稱工程建設項目主要是房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目,不包括特殊工程和交通、水利、劲爆体育等領域的重大工程。
 ?。ㄈ┲饕繕?。到2019年8月底,工程建設項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內(包括行政審批、備案和由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務以及市政公共服務報裝等事項的辦理時間),初步建成省級和市級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年底,全流程審批時間壓減至100個工作日以內。哈爾濱新區要建成更加精簡、高效的審批管理體系。
  二、統一審批流程
 ?。ㄋ模┚唽徟h節。精減審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。下放審批權限,按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批,制定配套制度,指導下級機關做好下放事項承接。合并審批事項,對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,確定合并審批事項目錄,制定辦理合并審批事項具體規定。以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目,在建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,同步核發建設用地規劃許可證。對以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目,合并辦理并同步核發建設用地批準書、國有土地劃撥決定書和建設用地規劃許可證。將自然資源部門負責的規劃核實、土地核驗等合并為一個驗收事項。轉變管理方式,對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,并建立協作機制。調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可;可以將用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。
 ?。ㄎ澹┮幏秾徟马?。對全省工程建設項目審批事項進行全面梳理,統一審批事項和法律依據,本著合法、精簡、效能的原則,制定省和地級及以上城市工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理,逐步形成全省統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。各市(地)政府(行署)制定的審批事項清單原則上要與省政府審批事項清單一致,超出省政府審批事項清單范圍的,要報省政府有關部門備案,并說明理由。
 ?。┖侠韯澐謱徟A段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認和施工許可證核發等??⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個階段明確牽頭部門,實行并聯審批,牽頭部門應當組織協調相關部門和單位嚴格按照限定時間完成審批,審批層級不同的事項由相關責任部門跨層級推送辦理。立項用地規劃許可階段由發改和自然資源部門分別牽頭,工程建設許可階段由自然資源部門牽頭,工程施工許可階段、竣工驗收階段由住建部門牽頭。
 ?。ㄆ撸┓诸愔贫▽徟鞒?。依據國家工程建設項目審批流程圖示范文本,將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑項目、政府投資城市基礎設施工程項目、社會投資民用建筑項目、社會投資工業項目、其他項目等五類,分類制定全省統一的工程建設項目審批流程圖,各市(地)可結合實際,根據項目類型、投資類別、規模大小等,進一步細化制定不同類型工程建設項目審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。
 ?。ò耍嵭新摵蠈張D和聯合驗收。制定施工圖設計文件聯合審查管理辦法,將消防、人防、技防等分散的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托相應的施工圖審查機構,依據各相關專業技術標準在線審查,出具審查意見和結論,并承擔技術審查責任,相關部門不再進行技術審查。制定限時聯合驗收管理辦法,自然資源、住建、人防、檔案、市政公用等部門對建設項目統一現場查驗,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,并出具驗收意見。對申報材料齊全、符合法定形式和要求的,竣工驗收備案即時辦理。對建設用地審批、城鄉規劃許可和不動產登記等環節的多項測繪業務,實行“一次委托、多測合一、聯合測繪、成果共享”。
 ?。ň牛┩菩袇^域評估??h級以上政府應當建立健全建設用地區域評估制度,在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源評估、水土保持評價、洪水影響評價、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估,實現區域內建設項目共享評估評價成果,不得要求用地主體承擔評估費用或者重復評估。實行區域評估的,縣級以上政府應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求,建立用地建設條件一次性集成公布機制。
 ?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。制定并實施告知承諾制管理辦法,公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。
  三、統一信息數據平臺
 ?。ㄊ唬┙⒏骷墝徟芾砥脚_。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,復制國家和試點地區工程建設項目審批管理系統,2019年8月底前,初步建成省級工程建設項目審批管理系統和覆蓋市(地)各部門以及市、縣、區各層級的市級工程建設項目審批管理系統,實現市級系統和省級系統數據對接,省級系統和國家系統數據對接。省級工程建設項目審批管理系統應具備省級審批、數據交換、統計分析、綜合展示、監督考核、統一評價等功能。市級工程建設項目審批管理系統應具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批。各市(地)應結合本地實際制定工程建設項目審批管理系統運行管理辦法。
 ?。ㄊ崿F系統平臺互聯互通。2019年底前,工程建設項目審批管理系統通過全省一體化在線政務服務平臺,實現與全國一體化在線政務服務平臺對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等其他審批信息系統互聯互通,數據共享。通過投資項目在線審批監管平臺統一賦碼,網上統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、電子歸檔,實現審批全過程由各相關部門在工程建設項目審批管理系統辦理的運行模式。其中,涉密工程按照有關保密要求執行。
  四、統一審批管理體系
 ?。ㄊ耙粡埶{圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,形成協調一致、管控全域的空間數據體系,構建“多規合一”的“一張藍圖”。建立“多規合一”協同規則,制定項目生成管理辦法,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。全面梳理本地各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、協調機制、數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。整合空間管控數據,逐步完善生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析,消除空間規劃矛盾和差異,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。
 ?。ㄊ模耙粋€窗口”提供綜合服務。制定全省統一的工程建設項目“一窗受理”工作規程??h級以上政府要加強政務服務大廳建設,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立統一的工程建設項目審批綜合服務窗口,制定綜合服務窗口工作制度和服務事項清單,公開服務標準和辦事流程,實現“前臺統一受理收件、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的綜合受理審批服務模式。開展工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,制定咨詢輔導等服務規定,提高申報通過率。
 ?。ㄊ澹耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門應制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,由同一審批階段內各審批部門共同使用,每個審批階段只需提交一套申報材料。申報材料和信息在前一階段已經提供的,應在審批系統中實現信息共享,不得要求申請人重復提交。
 ?。ㄊ耙惶讬C制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門責任,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立部門牽頭并聯審批協調機制,協調解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,嚴格按時限完成審批;建立審批事項系統外運行責任追究制度,杜絕審批事項在審批管理系統外辦理。相關政府部門要主動加強與本級人大常委會及司法機構的溝通協調配合,加快地方性法規、政府規章、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。
  五、統一監管方式
 ?。ㄊ撸┘訌娛轮惺潞蟊O管。建立以“雙隨機、一公開”為基本原則,以差異化分類監管為主要手段,以信用監管為基礎的新型監管機制,制定事中事后監管相關制度。重點加強對已實行告知承諾制的審批事項監管,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,對承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
 ?。ㄊ耍┘訌娦庞皿w系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立申請人、參建主體、中介機構等紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,制定省級工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員實施聯合懲戒。加強與全國和省信用信息共享平臺互聯互通,及時共享信用信息。
 ?。ㄊ牛┮幏吨薪楹褪姓梅?。清理規范中介服務事項,健全中介服務市場體系,鼓勵發展具有多種資質的綜合性中介機構,提升中介服務質量和效率。完善中介服務機構信用體系,建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,提供“一站式”服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。
  六、統籌組織實施
 ?。ǘ娀M織領導。成立黑龍江省工程建設項目審批制度改革工作領導小組,由省政府主要領導擔任組長,省政府分管領導擔任副組長,省直各有關單位主要負責同志為成員。領導小組負責統籌協調、指導和督促改革工作,研究解決重大問題。領導小組辦公室設在省住建廳,要建立定期通報、監督考核等機制,組織協調推進改革工作。各成員單位要密切配合,及時出臺相應的配套政策和制度文件,扎實推進改革各項任務落實。各市(地)要同步成立以主要領導為組長的改革領導小組,制定實施方案,明確責任部門和改革的時間表、路線圖,確保按時保質完成任務。各市(地)要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。
 ?。ǘ唬┘訌姕贤ǚ答伜团嘤?。建立省、市、縣聯動的溝通反饋機制,領導小組辦公室采取多種方式督促指導各地研究解決改革中遇到的實際問題。制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,通過集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。
 ?。ǘ﹪栏穸酱俾鋵?。各級政府要將工程建設項目審批制度改革列入績效考評管理。建立專項督導制度和制定評估評價辦法,明確督導主體、內容和時間,引入第三方評估機構,加大督導考核力度,確保改革工作如期完成。對工作推進不力、未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程、事項清單、配套制度、評估評價標準等通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。建立信息報送制度,各市(地)政府(行署)和省直有關單位每半月向領導小組辦公室報送工作進展情況。
 ?。ǘ┳龊眯麄饕龑?。通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種媒介,廣泛宣傳報道改革的重要意義、經驗做法、政策措施、進展成效,引導企業自覺應用改革成果,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

  附件:1.黑龍江省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

    ?。玻?/span>黑龍江省工程建設項目審批制度改革任務分解表


  附件1


黑龍江省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單


  組 長:王文濤 省 長
  副組長:聶云凌 副省長
  成 員:張亞中 省發改委主任
      趙國剛 省教育廳廳長
      趙金成 省司法廳廳長
      史青衿 省財政廳廳長
      黃迎新 省人社廳廳長
      鄂忠齊 省自然資源廳廳長
      楊志偉 省生態環境廳廳長
      楊春青 省住建廳廳長
      侯百君 省水利廳廳長
      王金會 省農業農村廳廳長
      魏新剛 省衛生健康委主任
      趙中超 省應急管理廳廳長
      劉小妹 省市場監管局局長
      張 琢 省營商環境建設監督局局長
      王東旭 省林草局局長
      郭銘玉 省人防辦主任
      陳東輝 省國家安全廳廳長
      程建軍 省通信管理局局長
      楊衛東 省氣象局局長
      張志波 省地震局局長
      徐開明 省測繪地信局局長
      孟祥武 省文物局局長
      朱薪志 省電力公司總經理
  領導小組下設辦公室,辦公室設在省住建廳,具體負責工程建設項目審批制度改革工作的組織協調工作,辦公室主任由省住建廳廳長楊春青兼任。



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